核心观点
事件:2023年7月,全国一般公共预算收入同比增速为1.9%,一般公共预算支出同比增速为-0.8%。7月,政府性基金预算收入同比增速为-6.0%,政府性基金预算支出同比增速为-35.8%。
核心观点:
(资料图)
7月财政收入同比增速继续下降,但两年复合增速有所回升,国内增值税、消费税等主要税种贡献较多,企业所得税、进出口税种则继续形成拖累;支出端来看,7月支出节奏有所回稳,支出进度较往年同期水平的差距显著收窄。但从支出领域看,继续向教育、科技、社保就业等相对刚性领域倾斜,基建领域支出仍然偏弱。
整体来看,今年以来的财政发力整体偏克制,一方面与财政收入疲弱有关,另一方面,与地方财政面临较大压力有关。向前看,政治局会议定调下,财政支出基调延续积极,但大幅加码的可能性在下降。后续财政方面的看点有两个:一是,专项债发行节奏有望加快,8-9月迎来专项债发行高峰,广义财政支出增速有望快速回稳;另一方面,地方债务风险化解推进将加速,一揽子化债方案或在路上,重点关注特殊再融资债发行扩容、金融机构支持地方债务风险化解等一系列举措的出台。
风险提示:政策落地不及预期,重大项目开工不及预期。
一、收入端:收入节奏仍然偏慢
受经济动能走弱以及低基数效应退散影响,7月财政收入同比增速继续回落至1.9%,两年复合平均增速为-1.1%,相比6月的-2.8%有所回升。分中央和地方来看,7月中央财政、地方财政收入分别实现1.9%、1.8%的同比增速;从两年复合平均视角看,7月中央财政、地方财政收入同比增速分别为-0.3%、-1.9%,中央财政收入同比降幅相较6月收窄较多,而地方财政收入同比降幅相较6月有所扩大。
从收入节奏来看,7月一般公共预算收入占年初预算的比重为9.3%,显著低于过去五年(2018-2022年,下同)同期均值的9.8%,收入节奏仍偏缓。
拆分来看,非税收入同比增速受去年同期高基数影响,读数继续走低。7月非税收入同比增速为-14.9%,两年复合平均增速为7.7%,相较6月继续改善。
税收收入同比增速回落较多,但两年复合视角已有所企稳。7月税收收入同比增长4.5%,两年复合平均视角看,7月税收收入增速为-2.1%,相比6月的-5.4%有所收窄。分税种来看,7月四大税种(国内增值税、国内消费税、企业所得税、个人所得税)同比增速分别为34.4%、14.5%、-16.0%、-0.8%。两年复合平均视角,增速分别为2.9%、8.8%、-8.3%、4.6%,除个税外其他三个税种的收入同比增速均较6月有所回升。
车辆购置税方面,7月收入同比增速为25.0%,两年复合平均增速为-10.2%,相比6月有所回升,主要与2022年同期新能源车购置税减免政策执行力度较大有关。
地产相关税收层面,7月土地和房地产相关税收同比增速为1.0%,两年复合平均增速为-8.5%,较上月的-13.9%继续回升,主要与房地产结算、交付加快有关。
二、支出端:发力节奏已在回稳
7月支出节奏有所回稳,支出进度较往年同期水平的差距显著收窄。7月一般公共预算支出同比增速为-0.8%,相比6月回升1.8个百分点;两年复合平均视角看,7月一般公共预算支出同比增速为4.4%,相比6月回升2.8个百分点。
从支出节奏来看,7月一般公共预算支出占年初预算的比重为6.4%,低于过去五年同期均值的6.6%,二者差距较上月有所收窄。
从支出结构来看,7月财政支出继续向教育、科技、社保就业等相对刚性领域倾斜,基建类支出节奏有所回升但仍然偏弱,债务付息压力有所缓和。
具体来看,7月财政支出继续向教育、科学技术、社保就业、卫生健康等传统相对刚性的领域支出倾斜较多,两年复合平均视角看,7月支出增速分别为5.6%、11.3%、12.8%、6.5%,显著高于财政整体支出增速的4.4%。
7月基建类支出节奏有所回升,支出同比增速为-2.6%,相比6月回升4.8个百分点,两年复合平均增速为0.5%,仍显著低于财政整体支出增速。具体分项看,城乡社区事务、农林水事务拖累较多,交通运输、节能环保显著回升。
7月债务付息压力有所缓和,支出同比增速为-2.5%,相比6月回落3.0个百分点,两年复合平均增速为-6.8%,相比6月继续回落9.1个百分点。
三、政府性基金:收支增速有所回升,但仍然偏弱
7月政府性基金收支仍然疲弱,收支同比增速继续处于负区间。
收入端,7月政府性基金预算收入同比增速为-6.0%,相比6月回升13.4个百分点,主要与土地市场有所回稳有关。7月国有土地使用权出让收入同比下降10.1%,两年复合平均增速为-22.5%,降幅相比6月显著收窄。
支出端,7月政府性基金支出同比增速为-35.8%,较6月回升6.9个百分点,一方面主要与土地相关支出继续下滑有关,另一方面,与专项债发行节奏放缓有关。今年1-6月新增专项债发行规模为2.35万亿元,相比2022年同期的3.41万亿元大幅较少1.06万亿元。7月以来,财政部定调要加快专项债发行步伐,新增专项债要在9月底基本发行完毕,但从7月当月来看发行节奏仍然偏慢;8月以来,专项债发行提速较多,截至8月25日发行安排,8月地方政府新增专项债已发行4148亿,发行速度明显提升,预计9月会继续迎来专项债发行高峰。
从收支节奏来看,7月政府性基金预算收入占年初预算的比重为6.5%,显著低于过去五年同期均值8.1%,收入进度仍然偏缓。政府性基金预算支出占年初预算的比重为5.0%,显著低于过去五年同期均值6.5%。
四、风险提示
政策落地不及预期,重大项目开工不及预期。
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